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圍繞破解人民群眾的“煩惱”、企業(yè)生產(chǎn)的“掣肘”、服務(wù)環(huán)節(jié)的“梗阻”，我市大力改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效——打造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”一流營(yíng)商環(huán)境

2021-05-05 11:23:23 來(lái)源： 南通網(wǎng)

“行政審批一枚印章管到底”“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，成為首批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市……近年來(lái)，全市上下協(xié)同推進(jìn)，以便利化、市場(chǎng)化和法治化為重點(diǎn)，著力破解人民群眾的“煩惱”、企業(yè)生產(chǎn)的“掣肘”、服務(wù)環(huán)節(jié)的“梗阻”，致力于打造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的一流營(yíng)商環(huán)境，取得階段性積極成效。4月底，國(guó)家發(fā)展改革委在通專題調(diào)研時(shí)，肯定我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作“舉措多、亮點(diǎn)多、成效實(shí)”，勉勵(lì)我市為更大范圍內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更多鮮活經(jīng)驗(yàn)。

化繁為簡(jiǎn)，刷新“南通速度”

企業(yè)開(kāi)辦最快半個(gè)工作日即可完成、不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間壓縮至半天、工程建設(shè)項(xiàng)目最快僅用時(shí)一天半時(shí)間實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”……多部門合力化繁為簡(jiǎn)、打通梗阻，刷新出一個(gè)個(gè)“南通速度”，最大限度壓減了在通投資興業(yè)的時(shí)間成本。

我市自2001年開(kāi)啟行政審批制度改革以來(lái)，先后經(jīng)歷了物理整合、流程再造等階段，2015年成立全國(guó)首家地級(jí)市行政審批局后，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)兩大領(lǐng)域中原來(lái)由15個(gè)部門行使的53個(gè)大項(xiàng)115個(gè)小項(xiàng)行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)審批局，探索“一枚印章管審批”。

以提升企業(yè)開(kāi)辦便利度為目標(biāo)，市行政審批局在“企業(yè)開(kāi)辦3個(gè)工作日內(nèi)完成”的基礎(chǔ)上，在大廳、銀行網(wǎng)點(diǎn)等地設(shè)立了企業(yè)開(kāi)辦“一站式”服務(wù)專區(qū)，提供企業(yè)開(kāi)辦涉及的6項(xiàng)職能集成服務(wù)，并推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦線上“全鏈通”辦理，全程電子化率達(dá)到98%；創(chuàng)新住所登記制度改革，聯(lián)合公安、自規(guī)局構(gòu)建住所標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)，企業(yè)提交承諾、系統(tǒng)自動(dòng)辨別。

“我們還開(kāi)展了電子證照應(yīng)用試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域應(yīng)用，全省首個(gè)實(shí)現(xiàn)分公司跨省登記‘紙質(zhì)材料免提交’，個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)即辦即取?！笔行姓徟志珠L(zhǎng)瞿永國(guó)介紹說(shuō)，得益于各部門共同努力，去年全市新登記各類市場(chǎng)主體14.15萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)17.10%，企業(yè)開(kāi)辦全流程平均用時(shí)僅1.29個(gè)工作日，我市企業(yè)開(kāi)辦指標(biāo)在全省營(yíng)商環(huán)境考評(píng)中位列第一名。

在工程建設(shè)項(xiàng)目審批中，市行政審批局與住建局密切配合，共同開(kāi)展聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收，針對(duì)審批中實(shí)行“告知承諾制”的事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，并將審批服務(wù)提前至招商環(huán)節(jié)，在土地掛牌階段就同步開(kāi)展項(xiàng)目從立項(xiàng)至施工許可的全鏈預(yù)審，拿地后“秒辦”正式批文，最快僅用時(shí)一天半時(shí)間實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。

市自然資源與規(guī)劃局積極探索實(shí)踐“交房（地）即發(fā)證”服務(wù)新模式，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)稅務(wù)、住建等部門，上門對(duì)接用地企業(yè)，摸清項(xiàng)目建設(shè)情況，制訂工作方案。去年以來(lái)，全市已有383宗用地辦理“交地即發(fā)證”，為8085套商品房辦理“交房即發(fā)證”，贏得企業(yè)和群眾高度點(diǎn)贊。

稅務(wù)局則致力于提升納稅服務(wù)質(zhì)效，在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)率先開(kāi)展“減負(fù)579，提效百分百”行動(dòng)，減少涉稅事項(xiàng)、報(bào)送材料等，平均辦稅時(shí)間縮短40%；探索運(yùn)用“退稅機(jī)器人”，退稅平均耗時(shí)下降90%。

數(shù)據(jù)賦能，優(yōu)化辦事體驗(yàn)

招標(biāo)人在南通，投標(biāo)人可以在全國(guó)各地，只需進(jìn)入同一個(gè)網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)室，即可完成開(kāi)標(biāo)；評(píng)標(biāo)專家則是從全大市、甚至全省的專家?guī)炖镫S機(jī)選擇，招投標(biāo)工作更加公平規(guī)范。據(jù)介紹，我市自主開(kāi)發(fā)的“鴻雁不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)”，已實(shí)現(xiàn)PC端和移動(dòng)端應(yīng)用，去年“不見(jiàn)面”交易率達(dá)77.82%，政府采購(gòu)電子化交易率達(dá)到97.8%。

我市的公共資源交易也同樣經(jīng)歷了從平臺(tái)融合到業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合的過(guò)程?，F(xiàn)在的公共資源交易平臺(tái)，覆蓋建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)，縱向貫通省、市、縣；“不見(jiàn)面”交易模式入選國(guó)務(wù)院數(shù)字政府建設(shè)案例，目前已在全國(guó)180多個(gè)地區(qū)推廣。在全國(guó)首家開(kāi)發(fā)建設(shè)的直開(kāi)式投標(biāo)保證金電子保函服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了電子保函從申請(qǐng)、開(kāi)具、傳輸、管理、運(yùn)用到退還（索賠）6大環(huán)節(jié)全流程電子化辦理，自去年4月上線以來(lái)電子保函擔(dān)保金額已突破55億元，服務(wù)企業(yè)3萬(wàn)余次。

推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、“前移”“下沉”政府服務(wù)，我市還從去年開(kāi)始推進(jìn)“一件事一次辦”改革。圍繞法人“全生命周期”、項(xiàng)目“全流程建設(shè)”和個(gè)人“全生命周期”，以企業(yè)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為突破點(diǎn)，推出了工傷認(rèn)定、二手房交易、人才落戶、新生兒出生等“一件事”，并選取55件高頻“一件事”編制、發(fā)布了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)流程再造、系統(tǒng)重建，申請(qǐng)材料精減50%以上，辦理時(shí)限壓縮60%以上；材料通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)、審核、認(rèn)定、送達(dá)，企業(yè)群眾跑動(dòng)次數(shù)減少70%以上。

此外，各相關(guān)單位還制定出“全城通辦”和一次辦、馬上辦、網(wǎng)上辦事項(xiàng)清單，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，讓市場(chǎng)主體享受更為便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升市場(chǎng)主體獲得感；覆蓋全市的四級(jí)代辦服務(wù)體系，為大到項(xiàng)目報(bào)建、小到繳納水電費(fèi)等事項(xiàng)，提供代辦幫辦服務(wù)，提升企業(yè)群眾滿意度；我市在全省率先開(kāi)展省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)全鏈賦權(quán)，賦予開(kāi)發(fā)園區(qū)市級(jí)權(quán)限432項(xiàng)，縣級(jí)權(quán)限209項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”，也為園區(qū)企業(yè)提供了極大便利。

法治規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)管評(píng)價(jià)

統(tǒng)一用戶、統(tǒng)一事項(xiàng)、統(tǒng)一證照、統(tǒng)一辦件，我市正大力推進(jìn)的全市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，既能方便企業(yè)群眾辦事，對(duì)部門辦事流程、辦結(jié)時(shí)限的監(jiān)管也更直接，一旦有超期辦結(jié)、流程違規(guī)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警；在市域治理現(xiàn)代化指揮中心開(kāi)辟的行政問(wèn)效“營(yíng)商環(huán)境”專區(qū)，則更具針對(duì)性，對(duì)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題實(shí)行投訴、處置、回應(yīng)、問(wèn)責(zé)閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)全周期、全天候、全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

據(jù)介紹，此前我市已對(duì)照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，及時(shí)清理營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域文件538件，廢改32件；公布事項(xiàng)清單、建成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，也都在極力約束著政府權(quán)力的同時(shí)，極大提升著政務(wù)服務(wù)能力。

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是新型市場(chǎng)監(jiān)管的重要機(jī)制，“目前我們正在推行全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)‘雙隨機(jī)一公開(kāi)’監(jiān)管?！笔凶〗ň志珠L(zhǎng)王開(kāi)亮介紹說(shuō)，對(duì)于群眾關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多的對(duì)象將加大隨機(jī)抽查力度，建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，并公布抽查結(jié)果。

完整的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)著各板塊對(duì)標(biāo)找差，激發(fā)全市上下比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位的熱情，從而推動(dòng)面上工作整體提升；每年5月23日的“南通企業(yè)家日”，增強(qiáng)了企業(yè)家的榮譽(yù)感、責(zé)任感，激勵(lì)著企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新，“我們將依托張謇企業(yè)家學(xué)院，用5年時(shí)間對(duì)全市1萬(wàn)家規(guī)上企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)，安排機(jī)關(guān)干部講政策解難題、邀請(qǐng)行業(yè)專家講形勢(shì)講趨勢(shì)，為企業(yè)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境?！笔邪l(fā)改委主任尹建勇表示。

營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力。下一步，我市將以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，推動(dòng)“放管服”改革再深化、精準(zhǔn)監(jiān)管舉措再細(xì)化、要素保障能級(jí)再提升、法治化建設(shè)進(jìn)程再加快，以打造一流營(yíng)商環(huán)境助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

記者 沈雪梅 何家玉

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